□江門日報記者 張浩洋 通訊員 高峰

建筑外立面是城市風貌的重要組成部分，是城市形象的重要載體。建筑外立面不僅關系著城市品質(zhì)和形象打造，也關系著市民的居住安全。通過立法加強建筑外立面管理，很有必要、正當其時。

7月31日，市十六屆人大常委會第十五次會議初次審議《江門市城市建筑外立面管理條例（草案）》（以下簡稱“《條例（草案）》”）。會議聽取了市政府的提請報告、有關情況說明和市人大常委會城建環(huán)保工委的初審意見，與會人員紛紛圍繞《條例（草案）》立法目的和適用范圍的準確界定、政府及其部門職責確認等方面提出真知灼見，強調(diào)要進一步加強建筑外立面管理，提升人居環(huán)境、促進城市發(fā)展。

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細化內(nèi)容 厘定責任人和法律責任

臨街建筑物是城市的“臉面”，建筑外立面保持整潔、美觀是城市容貌的重要體現(xiàn)，加強臨街建筑物外立面管理工作是點亮市容環(huán)境的重要舉措。

立法要堅持問題導向，要與現(xiàn)有的規(guī)定相銜接，要厘清權(quán)責問題，這是與會代表一致的共識。

在市人大常委會副主任鐘軍看來，該條例雖然是“小切口”立法，但涉及很多可操作性的問題。她建議進一步明確縣級以上人民政府、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、居民委員會、村民委員會的職責，讓立法好用管用。

市人大常委會委員羅錦達建議，條例要明確政府和建筑所有人負責既有建筑外立面改造提升的范圍?！柏斦块T也應參與建筑外立面管理，建議財政部門每年安排相應的資金，逐步推進建筑外立面的改造提升?！绷_錦達說。

針對《條例（草案）》中“居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)建筑外立面存在安全隱患的，應當及時介入，督促相關責任人履行緊急排險和維修義務……”等內(nèi)容，市人大常委會委員李昆韶提出了自己的思考?！熬用裎瘑T會和村民委員會是否有這個能力和權(quán)力？他們的責任是否過重？住建部門是否有專門的隊伍對建筑物外立面開展巡查工作？”李昆韶說。

市人大社會委專職副主任委員張江然對于居民委員會、村民委員會作為群眾自治組織是否可以成為權(quán)責不清或者所有權(quán)人下落不明的建筑物外立面責任人存疑?！叭舸迕裎瘑T會作為管理人，就要承擔日常巡查、問題發(fā)現(xiàn)、情況上報、資金申請籌措、實施維護等責任，自然資源、住建、公安等相關職能部門就應將建筑物所有權(quán)人、承租人、借用人、使用人等信息共享，這需要建立一個協(xié)同機制進行落實?！睆埥徽f。

“此外，群眾自治組織是否具備專業(yè)技術(shù)水平去發(fā)現(xiàn)除明顯的墻面剝落或者褪色以外的隱患，尤其是玻璃幕墻或者大面積的落地玻璃外墻缺陷？因此，厘定責任人和法律責任是《條例（草案）》需要明確重點?！睆埥徽f。

開門立法 廣泛聽取意見

閉門造車立不出好法，與會人員一致認為，圍繞城市建筑外立面立法，要立足江門地方實際、吸收全國其他地區(qū)經(jīng)驗，要做到集中民智、匯聚民心，主動認真做好開門立法，這樣才能更加彰顯江門此次立法的實際意義。

市人大常委會副主任甄仁旺表示，要做好民主立法，就要充分考慮其必要性、可行性，多征求群眾意見，尤其是老（舊）小區(qū)業(yè)主、居民委員會、村民委員會等代表的意見建議。

在鐘軍看來，針對建筑外立面立法要結(jié)合實際，多聽相關部門、居民委員會、村民委員會、業(yè)主等代表的意見建議。“例如關于屋頂綠化的問題，應該設定標準或表述清晰，否則容易讓群眾產(chǎn)生誤解。如果群眾在樓頂堆放大量泥土種植蔬菜等，會形成安全隱患?！辩娷娬f。

鐘軍表示，吸收全國其他地區(qū)經(jīng)驗將為江門建筑外立面立法帶來新的方向，她建議《條例（草案）》應增加管線規(guī)范方面的內(nèi)容，借鑒其他城市的做法，建設公共管道，實現(xiàn)管道有效管理。

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