9月17日，海南省新聞辦舉行《關于貫徹落實金融支持海南全面深化改革開放意見的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)新聞發(fā)布會。

《實施方案》共提出89條具體政策措施，包括支持跨境貿易投資自由化便利化、完善海南金融市場體系、擴大海南金融業(yè)對外開放、加強金融產品和服務創(chuàng)新、提升金融服務水平、加強金融監(jiān)管和防范化解金融風險以及政策配套措施等七個方面。

會上，海南銀保監(jiān)局、中國人民銀行?？谥行闹?、海南省地方金融監(jiān)管局等部門相關負責人就如何貫徹落實《實施方案》進行了解讀。

銀行業(yè)保險業(yè)迎來海南自貿港新機遇

《實施方案》中，涉及銀行業(yè)保險業(yè)的政策措施共有45條。記者了解到，《實施方案》對銀行業(yè)保險業(yè)如何更好服務海南自貿港產業(yè)發(fā)展明確提出了一系列要求。

一是完善金融體系。主要可以歸納為三個關鍵詞——“設機構”“引戰(zhàn)投”以及“促改革”。“設機構”，主要是支持全國性股份制商業(yè)銀行在海南設立分行、支持設立中外合資銀行、支持設立保險資產管理公司以及金融租賃公司等，目的就是為了幫助海南補足金融體系的短板;“引戰(zhàn)投”主要是“支持符合條件的境外戰(zhàn)略投資者投資海南法人銀行機構，改善股權結構，完善公司治理等”，支持的對象主要是海南法人銀行;“促改革”主要是統(tǒng)籌推進海南農村信用社改革，海南農信社作為海南自貿港金融支農主力軍，改革方向應當體現(xiàn)如何更好服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的導向。

二是擴大金融開放和創(chuàng)新。支持符合條件的自貿港分行開展離岸銀行業(yè)務，鼓勵與港澳地區(qū)保險公司加強跨境合作，為與港澳保險市場互聯(lián)互通提供基礎條件，穩(wěn)步擴大跨境資產轉讓范圍等。同時， 以“綠色”“科技”為導向，著眼于海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)定位，加快綠色信貸、綠色保險產品與服務創(chuàng)新;強化金融科技應用創(chuàng)新，構建金融科技產業(yè)，打造數據化、自動化、智能化金融服務模式。

三是提升金融服務產業(yè)能力。金融支持扶持產業(yè)構建，如綠色產業(yè)和海洋產業(yè); 提升服務特色產業(yè)能力，如航運、文化、體育、旅游、健康、養(yǎng)老等;提升服務小微企業(yè)能力和技能水平。

其中，針對外界關注較多的離岸金融政策，海南銀保監(jiān)局黨委委員、二級巡視員易細純在會上提及，目前，浦發(fā)銀行?？诜中幸勋@總行批復獨立開展離岸銀行業(yè)務，在分行籌建成立自貿業(yè)務部(離岸業(yè)務部)，專門承接離岸金融業(yè)務推進，目前已基本完成人員配備、業(yè)務制度和應急預案制定等相關工作，擬于近期正式開辦離岸銀行業(yè)務，有望成為海南轄內首家開辦離岸銀行業(yè)務的銀行機構。平安銀行海口分行申請獨立經營離岸銀行業(yè)務授權已獲總行批復，預計年底前上線離岸業(yè)務系統(tǒng)。

“下一步，海南銀保監(jiān)局將繼續(xù)推動轄內尚未取得授權的兩家分支機構加強與總行的溝通協(xié)調，積極爭取總行盡快授權海南自貿港內分行開展離岸銀行業(yè)務。”易細純說。

適度放開跨境投融資限制，海南先行一步

在《實施方案》中，QFLP(合格境外有限合伙人)按照余額管理模式自由匯出匯入資金、QDLP試點每年可按一定規(guī)則增發(fā)額度、非金融企業(yè)可適當提高跨境融資限額、探索開展跨境資產管理業(yè)務試點、探索放寬個人跨境交易政策、支持在住房租賃領域發(fā)展REITs等一系列舉措，是為海南自由貿易港量身打造的，具有較強的創(chuàng)新性和前瞻性。

其中，針對“非金融企業(yè)可適當提高跨境融資限額”相關政策，人民銀行海口中心支行行長、國家外匯管理局海南省分局局長方昕在會上表示，人民銀行?？谥行闹写罅χС址墙鹑谄髽I(yè)(不含房地產企業(yè)和地方政府融資平臺)利用境外低成本資金發(fā)展壯大。目前非金融企業(yè)跨境融資上限為其凈資產的兩倍，《關于金融支持海南全面深化改革開放的意見》賦予海南自貿港非金融企業(yè)更大跨境融資空間，在風險可控前提下提高跨境融資便利度。從調研摸底情況來看，凈資產兩倍的規(guī)模已能滿足絕大部分企業(yè)的跨境融資需求。因此，適當提高跨境融資限額到什么程度，目前采取“一企一策”，主要取決于企業(yè)實際融資需求和融資能力。

“例如，《意見》發(fā)布后，國家外匯管理局海南省分局已幫助海南省某綠色能源企業(yè)提高了跨境融資限額，多借入了近3億元人民幣。”方昕提到。

除此以外，《實施方案》明確了一條最新政策，對具有自主知識產權、技術和工藝先進、市場前景良好的中小企業(yè)借用外債，給予便利化政策，允許其按實需原則在一定金額內自主借用外債。在方昕看來，“這將有效破解創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難題”。

為了推動政策落地見效，目前，人行?？谥行闹幸褦M定24個可操作的先導性項目清單，包括組建本土企業(yè)征信公司、資金流監(jiān)測平臺二期建設、本外幣合一銀行結算賬戶體系試點、推動2家銀行落地跨境資管業(yè)務、推動4家銀行離岸銀行業(yè)務落地等等。

強化風險防控，進一步擴大金融開放和創(chuàng)新

據悉，針對擴大海南金融業(yè)對外開放，以及加大金融產品和服務方式創(chuàng)新力度服務實體經濟工作，《實施方案》分別提出了7條政策措施和19條政策措施，全面提升海南自貿港金融業(yè)的國際化水平和創(chuàng)新能力。同時，為有效防范化解金融風險，《實施方案》也提出了11條針對性政策措施。

海南省地方金融監(jiān)管局黨組成員丁玉龍表示，跨境業(yè)務中，在“引進來”方面，海南省金融局積極做好政策解讀和招商引導，并充分利用部分內外資金融機構可以享受15%企業(yè)所得稅的優(yōu)勢，推動各類境內外金融機構通過新設法人、分支機構和專營機構等方式落戶海南，支持境外戰(zhàn)略投資者投資海南法人銀行機構。

在金融創(chuàng)新方面，海南將爭取國務院金融管理部門支持，推動全國性金融科技基礎設施運營機構、金融科技子公司、金融科技創(chuàng)新實驗室等落地。支持住房租賃領域REITs創(chuàng)新發(fā)展，推進銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，支持海南自由貿易港內專業(yè)化、機構化租賃住房企業(yè)發(fā)展。

在強化風險監(jiān)測和風險防控方面，《實施方案》指出，將充分發(fā)揮金融委辦公室地方協(xié)調機制(海南省)作用，暢通行業(yè)監(jiān)管數據共享，深化監(jiān)管協(xié)作。會同有關部門完善風險防范工作機制，加強對重大金融風險的識別、監(jiān)測和評估，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。

在投資者保護方面，將探索實施證券糾紛代表人訴訟制度，進一步優(yōu)化“默示加入、明示退出”的訴訟機制、程序，協(xié)調投資者保護機構代表投資者提起訴訟。推進投資者教育基地建設，廣泛開展資本市場知識宣傳普及。完善證券期貨糾紛訴調對接機制。(于晗)

關鍵詞： 金融支持 產業(yè)構建 服務特色產業(yè) 金融體系