推動完善制度供給 促進市場長期健康發(fā)展

首批基礎設施REITs試點項目落地可期

記者從日前舉行的北京市2020年基礎設施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會獲悉，自我國境內基礎設施領域公募REITs試點正式起步以來，地方政府、交易所、相關機構等緊鑼密鼓進行試點項目申報、項目儲備以及相關配套規(guī)則的制訂和完善。在各方積極推進下，首批試點項目落地指日可待。

今年4月30日，中國證監(jiān)會和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關于推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點相關工作的通知》，標志著中國版基礎設施公募REITs正式啟動。中國證監(jiān)會債券部主任陳飛表示，目前證監(jiān)會、發(fā)改委聯(lián)合證券交易所、基金業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會等方面的力量有序推進基礎設施REITs的相關準備工作。其中，證監(jiān)會層面的業(yè)務規(guī)則已經(jīng)正式發(fā)布;交易所、基金業(yè)協(xié)會和證券業(yè)協(xié)會的配套規(guī)則已完成公開征求市場意見階段，近期將在修改完善基礎上依據(jù)相關程序予以發(fā)布;登記結算配套細則和持續(xù)監(jiān)管的制度也正在逐步完善當中。

目前，地方政府在推動基礎設施REITs方面態(tài)度十分積極，北京、上海、河南等多地已經(jīng)啟動了基礎設施REITs試點項目申報工作。北京更是率先于9月底發(fā)布“REITs十二條”——《支持北京市基礎設施領域不動產(chǎn)信托基金(REITs)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》。

北京市委常委、副市長殷勇表示，北京將立足自身特點和優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、政策保障等方面抓好落實，加快構建REITs產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，重點打造以REITs為特色的資產(chǎn)管理機構聚集區(qū)。“將把發(fā)行規(guī)模作為降杠桿措施納入國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標，全方位鼓勵企業(yè)參與REITs試點。”殷勇說。

“挖掘儲備優(yōu)質資產(chǎn)，建立項目儲備庫，積極吸引各類社會資本參與項目孵化培育，爭取在節(jié)能環(huán)保、5G、數(shù)據(jù)中心等新基建領域及京津冀城際鐵路、新機場等重點項目打造若干只優(yōu)質REITs。”殷勇指出，將鼓勵通過出資入股、收購股權、相互換股等方式，整合優(yōu)質資源，集中力量打造一批輻射全國的規(guī)?；?、專業(yè)化基礎設施REITs運營管理龍頭企業(yè)。此外，他還表示，對成功發(fā)行基礎設施REITs產(chǎn)品的企業(yè)將給予一次性補貼，并在現(xiàn)有稅收政策框架內給予企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。

除了地方政府的大力推動外，交易所的準備工作也基本就緒。“試點通知發(fā)布以來，根據(jù)證監(jiān)會統(tǒng)一部署，已基本完成各項準備工作。”深交所黨委副書記、總經(jīng)理沙雁表示，深交所正積極準備迎接首批REITs產(chǎn)品的成熟落地。他介紹，目前深交所試點項目儲備已超過20個，正在就實踐中需要解決的產(chǎn)權過戶、國資轉讓、稅收政策等具體問題進行逐一溝通。同時，業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)改造已初步準備就緒，隨時可以受理試點項目的申報，也正在做好二級市場交易的相關準備工作。

上海證券交易所監(jiān)事長潘學先介紹，上交所已對全國6個重點區(qū)域、16個省市的發(fā)改委、金融局、國資委等相關部門，以及有REITs項目資源的重點中央企業(yè)和地方國企做了多形式、多層次的培訓座談和調研走訪，優(yōu)選多單試點儲備項目。

截至目前，上交所儲備項目中大類基礎資產(chǎn)已初步形成聚焦公用事業(yè)基礎設施、交通能源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流和數(shù)據(jù)中心五大類，涵蓋傳統(tǒng)領域、新基建在內的主要基礎設施類型。

在此背景下，多個申報中的試點項目浮出水面。首鋼集團總經(jīng)理趙民革表示，目前，首鋼集團以環(huán)境產(chǎn)業(yè)生物質發(fā)電項目為基礎資產(chǎn)積極申報首批REITs試點。此前，首創(chuàng)股份也發(fā)布公告稱，擬選取以深圳首創(chuàng)水務有限責任公司持有特許經(jīng)營權的深圳市福永、燕川、公明污水處理廠BOT特許經(jīng)營項目、合肥十五里河首創(chuàng)水務有限責任公司持有特許經(jīng)營權的合肥市十五里河污水處理廠PPP項目為標的資產(chǎn)進行基礎設施領域公募REITs的申報發(fā)行工作。另外，來自貴州證監(jiān)局網(wǎng)站的消息稱，安順水務公募REITs已完成中介服務機構競爭性比選。

首批試點項目落地指日可待。業(yè)內人士也表示，長遠來看，應依托現(xiàn)行法律法規(guī)推出REITs試點，總結試點經(jīng)驗，推動完善制度供給和相關制度安排，促進REITs市場長期健康發(fā)展。

中國證監(jiān)會副主席李超表示，與成熟市場相比，我國目前的基礎設施REITs交易結構和層級略多，交易規(guī)則有待進一步檢驗。他還表示，稅收政策是REITs發(fā)生和發(fā)展的重要驅動因素，希望在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，先進行公募REITs試點相關工作推動、落地。下一步，在法律框架和稅收政策這些大的方面，進一步明確清晰。

國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰也認為，此次試點過程中，可以看到還有較多問題和困難需要解決，還需要地方政府協(xié)助解決和推動。例如：資產(chǎn)權屬不清晰、手續(xù)不合規(guī)、產(chǎn)權轉讓限制等問題。他建議，地方政府應對相關問題根據(jù)不同情況客觀分析處理，希望能在合法合規(guī)的前提下，盡可能創(chuàng)造條件，推動項目落地。(記者 梁倩 張莫)

關鍵詞： REITs 基金 基礎設施