10月16日，財政部有關負責人就推進落實《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》(下稱《指導意見》)有關情況回答了記者提問。

5月29日，中央全面深化改革委員會第八次會議審議并原則同意《指導意見》。10月9日，財政部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會、林草局聯(lián)合印發(fā)《指導意見》。

保障總體水平仍偏低

《指導意見》的頒布是基于我國農業(yè)保險還有很大發(fā)展空間的現(xiàn)狀。

該負責人表示，我國目前農業(yè)保險保障水平仍以種子、化肥等直接物化成本為主，保生產成本剛起步，與發(fā)達國家保農民收入相比，保障的總體水平仍然偏低。保險產品供給、保險機構服務與農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的需求相比，還有相當大的差距。

《指導意見》明確，到2022年，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我國農業(yè)保險的重要險種，農業(yè)保險深度達到1%，農業(yè)保險密度達到500元/人。到2030年，農業(yè)保險持續(xù)提質增效、轉型升級，總體發(fā)展基本達到國際先進水平，實現(xiàn)補貼有效率、產業(yè)有保障、農民得實惠、機構可持續(xù)的多贏格局。

該負責人表示，要實現(xiàn)上述目標，2022年我國農業(yè)保險保費收入需達到840億元，相當于年均增長10%以上，這一目標基本符合我國農業(yè)保險發(fā)展規(guī)律，且具有一定挑戰(zhàn)性，經過努力預計可如期實現(xiàn)。

確立財政部主導地位

《指導意見》此次還在頂層設計上有所創(chuàng)新，明確了牽頭部門。

為進一步加強頂層設計，加大協(xié)同推進力度，考慮到我國農業(yè)保險保費收入的80%來源于各級財政補貼，《指導意見》明確提出財政部會同中央農辦、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會、林草局等部門成立農業(yè)保險工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進農業(yè)保險工作，并對相關部門的工作職責作出了明確規(guī)定。

該負責人稱，目前，我國農業(yè)保險發(fā)展仍處于初期階段，基礎設施建設難以滿足高質量發(fā)展的需要，信息化水平與提質增效的要求仍有一定差距。如，涉農數據共享整合有限，風險區(qū)劃和費率調整機制不夠健全，道德風險和逆向選擇難以從根本上解決。

為此，《指導意見》把基礎設施建設放在更加重要的位置，提出以信息化推動提升農業(yè)保險發(fā)展水平，相關要求至少體現(xiàn)在以下四個方面：

一是完善農業(yè)保險條款和費率擬訂機制，構建全國農業(yè)生產風險地圖，實現(xiàn)基于地區(qū)風險的差異化定價;

二是加強農業(yè)保險信息共享，實現(xiàn)動態(tài)掌握參保農民和農業(yè)生產經營組織相關情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為;

三是優(yōu)化保險機構布局，加強對保險機構的規(guī)范管理，建立以服務能力為導向的保險機構招投標和動態(tài)考評制度;

四是完善風險防范機制，有效防范和化解各類風險。

農業(yè)再保險公司在路上

值得一提的是，目前有關部門正在研究成立中國農業(yè)再保險公司，擬將其作為加強農業(yè)保險基礎設施建設的重要抓手和承載主體。

貫徹落實好《指導意見》，是財政部門當前和今后一個時期的重要任務。貫徹落實到具體安排上，該負責人表示將會有以下一些措施：

一是統(tǒng)籌協(xié)調，牽好頭、負好責。

按照《指導意見》部署，會同中央農辦、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會、林草局等部門，抓緊成立農業(yè)保險工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進農業(yè)保險工作。同時，以上率下，指導督促地方參照中央做法，盡快成立地方農業(yè)保險工作小組，壓實地方財政職責，確保黨和政府支持的惠農政策落到實處、見到實效。

二是謀篇布局，完善各項制度。

根據黨中央、國務院有關要求，做好中國農業(yè)再保險公司組建各項工作，進一步提升農業(yè)保險信息化水平。出臺全國統(tǒng)一的農業(yè)保險招投標管理辦法，規(guī)范保險機構管理，督促農業(yè)保險機構提高服務水平。進一步完善農業(yè)保險績效評價制度，加強績效評價結果運用，深化以績效為導向的農業(yè)保險保費補貼制度改革。

三是開拓進取，加大資金支持。

中央財政將在優(yōu)化存量、擴大增量、提升效益上狠下功夫。按照“擴面、增品、提標”的要求，及時足額安排資金，確保現(xiàn)行農業(yè)保險政策實現(xiàn)“愿保盡保”。在此基礎上，擴大農業(yè)大災保險試點范圍，逐步實現(xiàn)產糧大縣全覆蓋，研究擴大中央財政對地方優(yōu)勢特色農產品(5.440,0.01,0.18%)保險的以獎代補政策，支持地方特色險種發(fā)展，充分發(fā)揮農業(yè)保險在服務農民增收、助力脫貧攻堅中的重要作用，確保農民旱澇保收、年年有余。

關鍵詞： 牽頭部門 農業(yè)保險